阁笔趣

十六旁观市政工人大罢工（第2页）

也有人批评政府花纳税人的钱却管不好城市，让市民的垃圾没有人收。

三个星期过去了，四个星期过去了。罢工结束还遥遥无期。人们开始失去耐心。要求市政府采取措施，命令工人复工的呼声高起来。有人去找省长麦坚迪，要求他出面解决问题。2002年，多伦多市政工人也罢过一次工，只持续了两个星期省长就下命令复工了。可是这次麦坚迪却说，这是市里的事儿，他们还没有要求我帮助，并且，卫生部门还没有认为垃圾问题已经影响到市民的健康。还是他们自己处理吧。

其实，省长下复工令强制工人复工并不只是说一句话，或签署一纸命令那么简单。用行政法令强制罢工工人复工时，工人必须复工，但劳资双方的分歧也要解决。这种情况下，解决的办法既不是谈判，也不是由省长做什么决定，而是仲裁。也就是说，如果这次要用法令强制工人复工，就得请一个市政府和工会双方都认可的独立、中立的第三方机构进行仲裁，分歧如何解决由它说了算，双方都得遵守。

在加拿大，有些行业被列为“必要服务”行业，例如警察、消防和救护。“必要服务”行业的员工是没有罢工权的。一旦员工工会与管理层在诸如加薪、福利等利益上发生矛盾又达不成协议时，就只能通过仲裁解决。虽然仲裁官的立场是中立的，但是考虑到“必要服务”行业的工会会员已经被剥夺了罢工权力，因而往往会参照比较高的标准来作出决定。多伦多公共交通局管理着公共汽车、地铁等市内交通服务，对城市运转至关重要，是否把公共交通局列入“必要服务”行业在多伦多也已经讨论了多年。因为其服务质量常遭市民非议，而交通局工会却动辄以罢工相威胁，市民大为不满。许多人要求将其列入“必要服务”行业。但是，如果将其列入了“必要服务”行业，罢工威胁固然可以结束，但在发生利益冲突时，政府就可能因仲裁而支付更多的钱，也就意味着市民要交更多的税。利弊难以权衡，至今悬而未决。

所以这一次罢工如果采用仲裁，谁知道仲裁者会做出什么样的决定？也许它会给工会更多的利益，市民就要交更多的税。2002年那一次是因为教皇马上要来多伦多访问，没有人想以一个肮脏的、臭气熏天的城市来迎接这一历史性盛事，所以被迫使用了复工令。

那么，把罢工工人解雇了，另招新人呢？现在失业人员正多，许多人在引颈眺望市政工人的空缺职位呢。

市长是无权解雇市政工人的，解雇权在市议会。有的议员是亲工会的（他们的大量选票来自工会会员），所以市议会能否通过一个解雇工人的决议就是一个问题。况且，即使通过了，工会还可以向法院上诉，拖延时间，甚至还有可能胜诉。此外，还有一个难题，就是招聘、培训新工人所需要的时间、人力、物力和财力，市政府承担得了吗？合算吗？最后，如果罢工工人阻止应聘人员（比如在招聘大厅前设置纠察线，不准应聘人员进入），或者阻止新雇佣人员上班等等，矛盾反而越演越烈。

看来只有谈下去一条路。

双方顶牛，看谁能挺到最后！

就市政府来说，只要老百姓忍受得了就没问题。况且，还有利益在里面：工人罢工，工资停发，罢工时间越长，市政府省下的钱就越多。所以，慢慢谈吧！

倒是罢工工人中有一些人挺不住了。罢工期间没有了工资，虽然工会发给一些生活补贴（那也来自他们自己交的会费），短期可以扛一扛，时间一长，就熬不下去了。虽然在我们看来也不过几个星期，但是要知道，加拿大人是从不存钱的，随时花得口袋空空。到7月22日，罢工刚好一个月，已经有500多名罢工工人复了工。

终于，7月27日，双方达成了协议。

416分会主席弗格森宣布，协商得到了满意的结果，工会获得了引以为傲的协议，罢工结束了。79分会也宣布会很快复工。

市政府方面，市长也说，已达到预期目标，是综合现在和衡量未来长远计划下的最好结果。

随着两个工会分别投票通过协议和市议会批准协议，罢工至此才全面结束。

双方都声称自己取得了胜利，那么究竟达成了什么协议呢？

在协议被双方通过后，内容公布出来了。主要两项是：一，关于工资增长，协议为3年6%，低于工会要求的每年3%。二，关于“病假累积”，采用已有10年以上工龄的继续享受原待遇，低于10年及以后加入的不得享受这个待遇。也就是“老人老办法，新人新办法”。

原来互有收获，互有退让。工人们得到增加工资的好处，老工人还保留了“病假累积”福利。市政府节省了开支，维护了公平。

市民呢？罢工使市民的利益受到损害，市政府决定给予补偿——把罢工期间未发给工人从而节省下来的工资，在明年用降低消费税的方式，退还给每一个市民。

风波过去了。多伦多恢复了往日的干净、整齐与宁静。

加拿大和美国都有强大的工会组织，在保护工人权益方面发挥了作用。但是，如果有时只强调一方面的利益而忽视整个社会的平衡，则会给社会的稳定和发展，也给自身的利益带来损害。有人认为，这些年美国、加拿大经济不景气，工会也是原因之一。对工人工资福利的高要求，使得企业无利可图，于是企业外迁、工作外包到中国、印度等国家。其结果，企业主仍然赚钱，但国内产业空心化，经济滑坡，失业率上升，一些工人不仅没有了高工资高福利，甚至连工作也丢了。这次市政工人罢工就基本上没有得到社会舆论的支持。好在工会和政府通过谈判协商，各自退一步，解决了问题。这又使我想起了那句话：“加拿大注定成为一个折中的国家。求同存异是加拿大的座右铭。温和与容忍是加拿大联邦的特色，也是其得以生存的基础。”

（2009年）